原创文章|浅谈政府数字化转型


 

      如今,数字化、网络化、智能化的信息技术飞速发展,全球范围内的数字化转型步伐正在加快。建设数字政府是基于信息时代背景下的政府变革回应,加强数字政府建设、完善数字政府治理体系已成为提升政府行政效率和政务服务水平、推进治理体系和治理能力现代化的必然要求。

 

一、何为数字政府

 

      数字政府就是指以新一代信息科技为支撑点,重构政务信息化管理方法构架、业务架构、技术架构,根据搭建大数据驱动的政务服务新机制、新平台、新方式,进一步提升调节政府部门内部的组织结构、运行程序流程和管理服务,全方位提高政府部门在经济发展调整、市场管理、社会管理创新、公共文化服务、生态环境保护等行业的履职能力,产生“用数据信息会话、用数据信息管理决策、用网络服务、用数据信息自主创新”的智能化整治方式。

 

二、数字政府发展与演化

 

      随着数字时代的到来,政策、管理、组织、技术和数据都在特定的社会、政治和经济背景下相互作用,数据已成为数字时代数字政府治理的核心。为此,Cantner提出了5级数字政府成熟度模型。主要从价值焦点、渠道战略、领导者、技术焦点、采购战略、关键指标等六个层面进行考察,把数字政府成熟度分为电子政务(初始阶段)、开放(发展阶段)、以数据为中心(明确阶段)、完全数字化(应用阶段)、智能化(优化阶段)五个级别。

第1阶段-初始阶段:

     主要指当前的电子政务阶段,这一阶段重点将服务转移到网上,以方便用户和节省成本,但数据及其用途是孤立的,而且极为有限。

 

第2阶段-发展阶段:

     以开放为主题,但不一定在初始阶段之后,电子政务和开放的政府项目经常共存,具有不同的领导和优先次序,开放政府通常采取面向用户的方式,旨在促进透明、用户参与和数据经济的形态。

 

第3阶段-巩固阶段:

     明确阶段强调以数据为中心,关注的焦点从简单地听取用户的需求转移到主动探索战略上收集和利用数据的内在和新的可能性上。

 

第4阶段-应用阶段:

     完全的数字化阶段,组织、机构和部门已经完全致力于以数据为中心的方法来改进政府,运用基于开放数据原则的创新方法。数据有规律的跨组织边界流动,从而使政府部门之间更容易进行交互和提供更好的服务。

 

第5阶段-优化阶段:

     称为智慧化阶段,具有不断增长的数据驱动创新和可预测的持续改变的显著特征。并得到高层决策者的支持和领导,自动化将代替原来的服务入口,首席信息官将会有新的角色和任务,信息、集成与创新、智能机器成为备受关注的核心技术。

 

三、政府如何数字化转型

 

     政府数字化建设以系统性、整体性、协同性、开放性为内在要求,通过顶层设计、构建政务一体化平台、深化大数据整合共享、强化数据安全保障四个路径,构建数据驱动的数字化政府。

 

(一)政府数字化转型着力点

 

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     数字政府建设关键不在“数字”,而在于“治”,回归政府治理本位才能抓住对数字政府的基点理解。因此,注重并加强系统性、整体性、协同性、开放性是数字政府的发展趋势和内在要求,也是加快推进政府治理现代化的重要着力点。

 

1、系统性

     系统推进数字政府建设,全面审视相互关联的结构、层次、要素、功能、环节,统筹构建上下贯通、左右联动、内外衔接、前后有序、统分结合的系统集成改革格局。

 

2、整体性

     以数据资源的整合共享为切入点,统一规划部署,统一标准应用,推动网络基础设施的互联互通和数据资源的共享共用,加快平台一体化、服务一体化、保障一体化,打破空间和时间的双重限制,推动业务协同和集成服务。

 

3、协同性

     通过技术融合、业务融合、数据融合,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享、信息服务和流程再造、统一行动。

 

4、开放性

     推进数据开放优化资源配置,不断拓宽数据开放的范围领域和提升数据开放的深度质量。

 

(二)政府数字化转型路径

 

1、顶层设计

     政府部门全局统筹、通盘谋划,加强对数字化转型的总体规划和顶层设计,制定总体框架,明确市场监管、公共服务、社会治理、政府运行、经济调节等重要领域的政府履职数字化内容。

 

2、构建政务一体化平台

     建立并完善能够覆盖全域、统一接入的城市政务大数据中心,完善政务数据共享交换大平台,加快构建资源共享的政务信息资源体系;建立并完善全域深度应用、上下联动、纵横协管的协同治理和应急管理等大平台大系统,通过数据流、业务流、信息流的实时同步更新,构建便民利民公共服务和基层社会治理系统、智慧城管、危化品运输车辆监控系统等基础设施系统;建立并完善政务服务平台,深化一体化的政务服务和权力运行平台建设,按“一件事”、“一套标准”原则梳理整合行政审批以及公共服务事项,实现一网一平台通办,精简手续,便利群众。

 

3、深化大数据整合共享

     各地政府以数据共享为基础,建立完善共享标准规范,强化政务数据共享模型建设,构建跨部门、跨地域、跨系统的“政务云”,强化政务数据整合共享的支撑作用。

4、强化政府数据安全保障

     政府部门要坚持数据安全和系统建设“同步规划、同步建设、同步运行”,建立健全一系列规范体系和管理条例,确保数据安全。并构建多层次安全保障体系。以保障数据安全、政务安全为首要目标,建设动态感知云平台,实时监控网络安全态势,强化评估风险、共享信息,同时进行数据研究判断,建立安全应急机制。

 

 

参考文献:

[1]电子政务研究中心,2019数字政府发展报告,2019. 

[2]数字政府建设的几个原则 

http://www.cac.gov.cn/201906/03/c_1124575880.htm?tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg 

[3]仲瑜.关于加快推动政府数字化转型的对策建议[J].智库时代,2019,(02):179-180. 

 

 

作 者 | 刘浩然

编 辑 | 吴 璨

编辑 |吴璨

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